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[版块活动] 旅游聚焦丨全省漂流安全综合监管培训班在咸宁开班

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斑竹勋章

发表于 2018-6-13 16:49:53 | 显示全部楼层 |阅读模式
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6月12日,省旅游安全专委会在咸宁举办全省漂流安全综合监管培训班。会期两天,会议日程分为开训动员和课程培训。


来自全省37家漂流企业的负责同志,省旅游委、省体育局、省水利厅、省交通厅、省国土资源厅等5个部门负责安全工作的处室负责同志,黄冈、宜昌、襄阳、十堰、咸宁、随州、荆门、恩施、神农架等9个有漂流项目市州的旅游安全专委会分管领导同志,部分县(市区)旅游局的分管领导同志共80多人参加培训。
培训班设置了水利、体育、交通、国土和旅游等5部门的政策宣讲课程,还将分享资深漂流企业总经理的实战经验。省旅游委副主任、省旅游安全专委会副主任周正素参加培训并作了开训动员。咸宁市委常委、常务副市长何开文出席开训动员并致辞。
漂流安全是重中之重


在开训动员上,周正素副主任指出:我省漂流旅游发展迅猛,深受广大游客喜爱,但存在“两个跟不上”的问题,即旅游产品供给跟不上消费升级的需求,安全综合监管跟不上快速发展的形势。漂流安全已经成为领导关注的重点,社会关注的热点,游客关注的焦点。举办这期培训班,就是要破解这一矛盾。


通过培训,进一步贯彻落实《省安委会关于规范漂流项目安全管理的通知》精神,进一步明确各部门在漂流安全监管中的工作职责,进一步完善漂流安全综合监管体系,进一步压实漂流企业的主体责任,进一步提高各方面排查漂流安全隐患的实战能力,进一步筑牢漂流旅游安全底线,进一步提升漂流旅游服务质量,提高广大游客的获得感幸福感。
坚决压实各级责任
一要坚决压实漂流企业的主体责任


▲咸宁通山太阳溪漂流 雪雁鸣摄
作为责任主体,漂流企业要强化责任担当,切实履行主体责任。县级人民政府或者县级旅游部门要与漂流企业签订安全责任书,明确漂流企业的主体责任,明确漂流企业主要负责人为漂流安全第一责任人,明确惩处措施。漂流企业要定期开展拉网式自查行动,全力排查和消除安全隐患;要强化游客培训,传授基本知识和漂流技能,增强游客安全意识和自救能力;要建立健全规章制度,完善应急预案,开展应急演练,提高应急处置能力。
二要坚决压实相关部门的监管责任


▲宜昌朝天吼漂流
漂流安全涉及多个部门,必须督促相关部门按照《省安委会关于规范漂流项目安全管理的通知》要求,积极履职尽责,落实监管责任。各级旅游安全专委会必须组织水利、体育、交通和旅游等相关部门,迅速开展联合督导检查。督导检查要把企业主体责任作为督查重点,压实再压实;要把重大隐患作为督查重点,整改再整改;要把水库大坝、漂流河道、景区内道路交通安全作为督查重点,盯紧再盯紧。
三要坚决压实当地政府的领导责任


▲恩施唐崖河地心漂流
《省安委会关于规范漂流项目安全管理的通知》明确要求漂流企业所在地人民政府要加强对漂流场所的安全管理和安全检查,全面落实安全属地管理责任。各级政府要把落实领导责任作为加强漂流安全综合监管的重要抓手,进一步强化组织领导,进一步强化责任担当。各级政府落实领导责任,要把重点放在督促企业履行主体责任上,要加大隐患整改力度,坚决消除安全隐患。对重大隐患,政府要挂牌督导,实行领导包保、倒排工期、挂牌整改。要督促企业制定整改计划,督导企业落实整改领导、整改措施、整改责任、整改时限和整改经费。各级政府落实领导责任,要把重点放在严格执法上。对存在重大安全隐患,违法开展生产经营的漂流企业,要依法严肃查处,该停业的坚决停业,该处罚的坚决处罚。
安全生产月


周正素要求,要扎实开展“安全生产月”活动。各地要按照省旅游委印发的“安全生产月”活动方案,突出漂流安全、水上旅游安全、旅游交通安全和景区地质灾害防治等重点,加强领导,严密组织。
附:《省安委会关于规范漂流项目安全管理的通知》
各市(州)、直管市、神农架林区安委会,省安委会有关成员单位:
为切实加强漂流项目安全管理,根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,结合我省实际,现就规范漂流项目安全管理的有关事项通知如下:
1
规范漂流项目安全管理
漂流项目要坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的原则,强化企业安全主体责任,落实政府属地管理和部门行业监管责任,加强安全管理,确保游客的生命财产安全。
(一)
漂流经营单位是漂流安全的责任主体,必须按照国家、省有关漂流安全管理的法规、标准,落实单位安全责任制、管理制度和操作规程,加强安全管理,确保漂流项目安全。
  • 严格遵守行业管理和相关法律、法规及国家标准、行业标准;
  • 加强对漂流船艇的安全技术管理,配备符合要求的救生衣、头盔等安全防护设备,使之保持良好的技术状况;
  • 配足合格的安全员、救生员、漂流工,对其实施培训上岗及日常的安全教育,并购买足额的人生意外保险;
  • 根据气象、水文等情况,制定漂流安全保障措施;
  • 接受旅游、体育、水利、交通、环保、质监、公安、安监等部门的安全监督检查。
(二)
漂流经营单位要制定事故应急预案,报当地政府和旅游主管部门备案;要定期开展事故隐患排查治理,及时整改事故隐患;发现重大事故隐患无法保证漂流安全时,必须停止漂流活动。
(三)
漂流经营单位应配备防污设备,漂流行为不得污染水域。禁漂水位线由漂流经营单位根据漂流航道情况划定,在漂流始发码头设置禁漂水位线,并报地方海事机构备案。
(四)
漂流经营单位应在上下码头游客接待处设置保障游客安全的辅助设施,配备足够的安全员和救助工具;在漂流河道内合理设置救生通道并在急弯、紊流、较大跌水等地段设置醒目的安全警示标志和安全救生点;各救生点应配备带绳的救生圈、对讲机和医用急救包,保证安全救援行之有效。
(五)
漂流经营单位应在漂流始发点设立“游客须知”、“告示牌”和“安全员、漂流工”公示栏。在漂流前由安全员向游客讲解漂流安全知识,介绍漂流船艇上安全设备的使用方法,说明安全注意事项和发生事故后的应急方法,督促游客必须穿好救生衣等安全防护设备。
(六)
漂流经营单位应采取必要的通信保障措施,以保证通信联络畅通有效。
(七)
漂流经营单位对漂流河段的环境安全要做到勤观察、勤巡航,在确保漂流安全的前提下,方可允许开漂。在雷雨、大风等恶劣天气,能见度不良,超过禁漂水位线等不能保证漂流安全的情况下禁止漂流。
(八)
当漂流船艇发生水上事故或遇险时,漂流经营单位应当立即启动应急预案,积极组织自救。同时,及时报告相关职能部门。
(九)
漂流经营单位应制定年度防汛预案,并服从水利部门防汛抗旱的调度。
2
明确漂流项目安全职责
按照属地负责、部门监管的原则,漂流企业所在地人民政府要加强对漂流场
所的安全管理和安全检查,全面落实安全属地管理责任。各有关职能部门要按照各自职责协调配合,做好漂流项目安全监督管理工作。
(一)
旅游行政管理部门:负责漂流项目安全监管综合协调,牵头组织漂流项目隐患排查、应急救援,参加漂流事故调查处理;指导漂流景区品质建设、规范漂流旅游市场秩序、监督漂流旅游服务质量、维护游客及经营者合法权益。
(二)
体育行政管理部门:负责漂流赛事活动的安全监管;宣贯实施国家强制标准《体育场所开放条件与技术要求第11部分:漂流场所》(GB19079.11—2005)等相关标准;组织漂流技术指导人员、救生员培训;协助开展漂流项目安全管理工作。
(三)
水利行政管理部门:负责对漂流经营单位在河道管理范围修建旅游设施进行水行政许可,负责拦水坝的选址、规划设计、建设和运行管理、验收鉴定等的技术监督工作;协助开展漂流项目安全监督工作。
(四)
交通(海事)行政管理部门:负责对漂流经营单位的营运车辆及其从业人员资质、营运车辆的定期检测和维护、营运车辆安全设施的配备、营运线路的核定等情况进行检查;负责对漂流经营单位漂流船、舶的漂工进行培训(自漂除外);协助开展漂流项目安全管理工作。
(五)
公安行政管理部门:负责漂流景区道路的交通安全监管工作,督促景区经营单位完善交通安全设施,消除道路安全隐患;负责漂流景区及周边治安管理,依法查处各类违法犯罪行为;协助开展漂流项目安全管理工作。
(六)
环境保护行政管理部门:负责对漂流景点环境影响评价、排污许可证办理情况、经营过程中的污染物(污水、垃圾)处理情况和生态环境保护情况及环保设施运行情况进行现场检查。对破坏景区环境卫生、破坏景观、环境污染情况依法查处;协助开展漂流项目安全管理工作。
(七)
质量监督管理部门:负责救生衣(不含漂流船艇)等漂流设备生产许可监督管理及有关产品生产环节的质量监督,协助开展漂流项目安全管理工作。
(八)
安全生产监督管理部门:依法履行漂流项目安全管理工作的综合监督管理职责。
3
强化漂流项目隐患排查和责任追究
各地、各部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,定期组织开展漂流项目的隐患排查。
(一)
各级旅游行政管理部门要积极主动协调体育、水利、交通、环保、质监、公安、安监等部门形成整体合力,强化部门联动,采取联合检查和“四不两直”暗查暗访等多种形式,加大漂流项目隐患排查监督检查力度,及时督促整改。对重大事故隐患,应依法责令暂停营业,待整改合格后方能恢复经营。
(二)
漂流项目所在的县级政府相关部门应在每年5月底前,对所属漂流场所开展拉网式隐患排查,全面排除安全隐患后方能开漂。
(三)
举办漂流节庆活动和漂流赛事活动前,当地政府要督促活动主办方制定上报应急预案,全面开展隐患排查,确保没有安全隐患方能举办活动。
(四)
各级各相关部门和漂流经营单位要坚持“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“属地管理”的原则,建立健全漂流项目安全工作责任制,并全面落实到每个环节、每个岗位、每个员工,确保责任到位、管理到位、监督到位。凡因安全责任不落实、安全措施不到位等原因造成安全事故的,将依法依规追究相关单位和人员的责任。
湖北省安全生产委员会
2015年6月11日

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